习近平总书记在党的二十大报告中指出，“坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体”。

近几年，我国社会经济和城市化建设发展迅速，城市不断扩张的同时，对于城市污水处理提出了更高的要求。水资源是人类赖以生存的必须资源，加强对污水的科学处理和回收利用，对于缓解城市用水紧张问题，保护城市自然生态，具有积极的意义。城市污水处理厂作为污水处理的核心机构，其运行水平直接影响着城市的用水安全和综合发展。

一、我市污水处理运营现在

污水处理涉及全市民生和社会公共安全。近年来，随着城镇化的快速推进，我市污水处理工作也取得了长足的发展，据聊城市城市管理局提供数据和聊城市环境监测监控系统平台显示，目前全市共运行城市生活污水处理设施22座，总污水处理能力约90多万吨/日，实际运行负荷率约85%，其中，国有资本控股运营的5座，占比不足25%；外资运营的16座，占比超75%。外资中，以金风环保、重庆康达、北控水务为主，占据了全市污水处理服务市场的多半以上。目前，高唐清源净水科技有限公司也正在与外资洽谈合作。

聊城市污水处理设施资产统计表

二、我市污水处理存在的主要问题

（一）市属国企在污水处理领域投资占比偏低

近些年，通过招商引资和市场化运作，有大量的外资投入到我市的污水处理领域，为我市污水处理工作做出了重要贡献，但是随着时间的推移也暴露了一些问题。污水处理工作涉及民生和环境安全，污水处理企业不仅要考虑盈利和发展，更要主动承担社会责任。国有企业特别是市属国企在承担社会责任方面应该有更大作为。外部资金来聊投资的主要目的，主要是占据市场和盈利收益。一旦出现突发应急事件，当面临经济效益与社会效益的单项选择时，外部资金投资的企业和市属国企的社会担当、服务意识就出现了明显差异。例如，2020年我市持续降水，大量污水不断进入城市排水管网。这些污水一旦进入当地的污水处理系统，将带来生产药剂、电量等成本的大幅增加。为控制成本，某区域由外资经营的污水处理厂直接关闭阀门、停止运行。同期，我市主城区由国有企业运营的污水处理厂开足马力生产运行，为保证污水不外溢、处理出水达标排放，不惜增加成本几百万元。同时，外资、国资在污水处理运营质量上差别较大，个别民营污水处理厂被频繁转手倒卖，并多次被环保督察组查出运营造假行为。

（二）我市主城区四个区域的污水管网没有联通

目前我市主城区东北、东南、西北、西南这四个区域的污水处理厂独立营运，地下管网各成体系，没有实现互联互通。从实际日污水处理量预估，若某个10万吨/日的污水处理厂停产超过24小时，将会造成大量污水超标排放，对城市环境造成重大污染，城市运营安全将面临严重威胁。

三、建议

（一）增加市属国企在污水处理领域投资占比

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。

实践证明，国资国企在我国经济发展中起到中流砥柱的作用，是一个城市经济发展的“压舱石”。在充分发挥市属国企承担民生领域的社会责任方面，深圳和重庆都做了积极探索

1.深圳经验。2022年4月8日，国务院国有资产监督管理委员会官网转发深圳市国资委消息，对4.6万亿级的深圳国资国企全面助力疫情防控和经济社会发展“双统筹”“双胜利”的突出表现进行宣传。

据介绍，2018年深圳国资国企承担了深圳100%管道燃气，近100%的生活垃圾焚烧发电。同时，全市60%的危废处理由国企承担，99%供水和原特区内全部污水处理由水务集团承担，80%菜篮子果蔬供应是由农产品集团承担，70%公共交通是由地铁和巴士集团承担，66%粮食储备是由粮食集团在承担，还有60%高速公路运营以及50%集装箱年吞吐量也都是由市属国资在承担。深圳市国资国企牢牢守护涉及民生的水电气等业务领域，不计成本履行国企的政治责任、经济责任和社会责任，成为支撑深圳建设中国特色社会主义先行示范区的中坚力量。

数据显示，深圳国资已推动80.3%的国有资本集中到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。仅2021年，深圳国资国企就承担全深圳重大项目建设120个，完成在深投资2100亿元。

2.重庆经验。重庆市国资委为解决基础设施建设投入不足的问题，成立了渝富、水务、地产等8个大型国有建设性投资集团（简称“八大投”），承担全市重大基础设施项目投融资任务和公益建设项目。

在重庆，国资国企是担当民生建设主力军，“八大投”为市财政托底 。从公租房到地票交易，从修筑高速公路到两翼地区的园区建设……几乎所有的民生工程都能看到市属国有企业的身影。由此，重庆国资国企成为区域经济发展的“抓手”和实现共富的中坚力量，并通过上交税金和收益助力政府投资，实现了反哺财政、支持民生。政府与国有企业的“双赢”，同步加速了资金的持续、有效供应。

综合来看，在重庆国资运营与财政联动的表层格局下，其实蕴含的是一个“民生财政”的系统性财政思路。在“国企改革三年行动”中，重庆坚持每年新增投资90%以上投向公共服务、重大基础设施、前瞻性战略性新兴产业领域，着力走一条以“民生”为导向的发展道路。与此同时，重庆市属企业主动服务成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，累计承担“百项重点关注项目”211个、投资2186亿元，分别占重庆全市的42%、35%。

据悉，我国长江以南区域，大多数县级以上城市将涉及民生的城市基础设施运营权以及配套管网划公，交由地方国有资本管理运营。原交由民营资本运营的几乎全部收回。这一趋势，也正在逐步影响着我省乃至周边省市的污水处理设施运营方式及策略。

我市污水处理能力最大的两座污水处理设施，一个是聊城市城市污水处理有限公司，另一个是聊城市新水河污水处理有限公司，由聊城市国资委下属的聊城水务集团有限公司管理，污水处理能力均为10万立方米/日。2021年共处理污水6500万立方米，出水水质达到了地表水类Ⅳ类水标准，污水处理运行负荷率在90%左右。

作为地方国资国企专业运营的典型代表，水务集团承担的污水处理设施建设项目，具有建设投资省、运营费用低、管理成效好的显著特点。

建设投资省。2014年建设的新水河污水处理公司二期项目（5万立方米/日），以及2016年建设的水务污水处理公司二期项目（5万立方米/日），在主要仪器设备采用德国原装进口的情况下，每1万立方米污水处理建设投资仅在1300万元左右，远远低于同期社会资本每1万立方米污水处理建设投资2000万元以上的标准。

运营费用低。两家国有污水处理公司的出水水质原为一级A标准，2017年水务集团投资1213万元，对两污水处理公司实施了提标改造，率先将出水排放标准提升至地表水类Ⅳ类，污水处理成本提高了0.2-0.3元/立方米。后期，发改部门按照新的出水标准进行价格监审，成本调整后仍低于1元/立方米。但社会资本投资运营的污水处理厂，一级A标准出水的污水处理费拨付标准大多数不低于1.3元/立方米。若我市新建一座5万立方米/日的污水处理厂，按照类四类水的成本计算：（1.3-1.0）x 5 x 365 = 547.5，市财政资金每年至少可节约500多万元。

管理成效好。水务集团运营的两个污水处理公司，常年在各级主管部门考核中表现突出，在全市所有污水处理厂中排名前两位。聊城市水务污水处理公司曾荣获“全国城镇污水处理厂优秀运营单位”“污水处理行业先进单位”“全市海河迎检工作先进单位”等荣誉称号。聊城市新水河污水处理公司曾荣获“全国城镇污水处理厂节能减排绩效考核达标竞赛活动‘优秀达标单位’”“全省城市污水处理厂绩效管理示范单位”“山东省城镇排水工作先进集体”等荣誉称号。在海河流域迎检、环保模范城创建、环保督察检查等活动中，被专家们称赞为“污水处理行业的优秀典范”。

随着“国企改革三年行动”向纵深推进，我市国资国企发展活力更足。但是与深圳、重庆等国内一线城市相比，我市国资国企在污水处理等民生领域的核心作用没有充分发挥，在稳经济、保民生、促发展方面仍有巨大潜力。

建议市委、市政府参考深圳、重庆经验，充分发挥国资国企在民生服务领域的示范引领作用，由市属国企承建我市新建、待建的污水处理设施项目，保证生产经营质效，降低市财政支出，更好地维护环境安全，护航全市民生。系统推进我市国有资本布局优化和结构调整，重塑我市国有资本在民生服务领域的核心地位。

（二）尽快实现主城区污水管网互联互通

建议尽快实现污水管网互联互通。污水管网互联互通后，在某个区域污水处理厂出现问题后，可以调度到其它几个污水处理厂进处理。保证污水全收集、全处理、全达标，进而推进中水资源集中管控、再生利用。同时也会提高我市应对像极端气象灾害的能力。