一、政策背景

我市2015年颁布的《聊城市城区餐厨废弃物管理办法》已于2020年8月失效，餐厨废弃物管理出现地方规范性文件空白。为持续做好我市餐厨废弃物管理，市城管局重新起草了《聊城市餐厨废弃物管理办法》（以下简称《办法》），自2026年2月1日起施行。

目前部分小型餐饮单位、个体商户环保意识不足，仍存在餐厨废弃物与其他垃圾混放、未按规定分类存放的情况。市场上也存在一些非法收运餐厨废弃物、地沟油，以及非法擅自处置餐厨废弃物的违法现象。违规收运及处置行为呈现“打游击”式特点，利用监管时间空档私自作业，增加了巡查取证难度。部分当事人违法成本较低，存在屡教不改、重复违规等现象，需强化执法震慑力。

二、决策依据

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》《山东省餐厨废弃物管理办法》等法律法规，在借鉴省内外地市餐厨废弃物管理先进经验的基础，聊城市出台《聊城市餐厨废弃物管理办法》。《办法》共计31条，明确了餐厨废弃物定义，以及餐厨废弃物产生、收集运输、处置过程中各责任区的主体责任，建立餐厨废弃物管理全链条风险防控体系，为保障食品卫生安全，实现餐厨废弃物无害化处置和资源化利用提供政策支持。

目前，依据《聊城市城市环卫专项规划》（2021-2030年），聊城市已构建起基本的餐厨废弃物收运处置体系，相关工作取得阶段性成效。2025年，全市餐厨垃圾清运量达12.2万吨，无害化处理率100%，为环境安全筑牢底线。在收运覆盖方面，全市餐厨废弃物收运处置覆盖9000余家餐饮单位，覆盖范围持续扩大。末端处置能力持续提升，目前全市运行两座餐厨垃圾处理厂，日处理能力550吨，为餐厨废弃物资源化利用提供了硬件支撑。

三、主要目的

为持续做好我市餐厨废弃物管理，守护群众“舌尖上的安全”，推动“无废城市”建设提质增效。

（一）守护群众“舌尖上的安全”。通过规范化管理，从源头遏制“地沟油”回流餐桌、“泔水猪”入市等问题，守护群众饮食安全和身体健康，同时改善城市人居环境，减少餐厨废弃物随意处置带来的异味污染、蚊虫滋生等问题，提升居民生活品质。

（二）助力绿色城市建设。推动餐厨废弃物资源化利用，减少填埋、焚烧等末端处置压力，降低碳排放，助力“无废城市”建设和“双碳”目标实现。通过政策引导形成绿色生产生活方式，提升全社会垃圾分类和环保意识，推动生态文明建设走深走实。

四、重要举措

（一）《办法》明确了环境卫生主管部门是餐厨废弃物监督管理的主要责任单位，发展和改革、市场监管、公安、农业农村等部门在各自职责范围内做好餐厨废弃物管理的相关工作，建立多部门信息共享和联动执法机制。

（二）《办法》明确了餐厨废弃物产生单位、收集运输、处置单位的权利义务，严格落实餐厨废弃物台账制度，产生、收运和处置单位应定期向环境卫生主管部门报告餐厨废弃物产生数量和去向，建立全流程风险管控体系。

（三）《办法》明确了乡镇餐厨废弃物应规范收运处置，实现餐厨废弃物城乡一体化管理，解决目前存在的利用乡镇学校、饭店等产生的、未经无害化处置的餐厨废弃物喂养畜禽等问题。

（四）《办法》强化了餐厨废弃物收集运输单位责任，要求收运单位及时收运、应收尽收，对隔油池、下水道的废弃油脂、废弃物残渣等，可采用吸污车等方式收集运输，避免对地下水、排水管网等造成污染。

为落实《办法》的上述规定，环境卫生主管部门将联合有关部门采取 “普法宣传+公众参与”双向发力的措施，推动餐厨废弃物治理全民共治。一方面，通过“以案释法”“上门送法”“线上解读”等多种形式，向餐厨废弃物产生单位发放《聊城市餐厨废弃物管理办法》宣传手册，强化源头主体责任意识；另一方面，将开展常态化餐厨废弃物处置设施公众开放活动，邀请餐饮商户、社区居民、师生等走进处置厂，直观感受餐厨废弃物资源化利用的全过程。同时将推进餐厨废弃物收运处置监管全流程智能化升级，构建起“政府主导、企业主责、公众参与”的共治格局。

五、本级政策措施与上级政策的异同、特点

（一）《办法》明确了餐厨废弃物的定义与范围，《山东省餐厨废弃物管理办法》虽规定餐厨废弃油脂属于餐厨废弃物，但对餐厨废弃油脂范围未作明确规定。《办法》借鉴济宁、滨州、烟台等地市的规定，明确了不可再食用动植物油脂和油水混合物属于餐厨废弃物，应当规范收集运输和处置，杜绝废弃油脂流入食品生产领域。

（二）《办法》建立了餐厨废弃物区域责任主体制度，明确了早市、夜市、农贸市场等临时摊点经营区域的管理人和体育场馆、旅游景区、文化娱乐等公共场所的管理人为管理区域责任主体，填补了夜市、景区、农贸市场等人流量大、摊贩集中场所餐厨废弃物管理的空白。

（三）《办法》明确了餐厨废弃物管理信息公开和投诉举报制度，接受并及时处理对违反餐厨废弃物管理规定行为的投诉和举报，对举报属实的给予奖励，实现餐厨废弃物管理公开化、透明化。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：聊城市城市管理局

联系电话：0635-8682622