为贯彻落实国家、省、市有关供热体制改革精神，保障和改善城区居民最关心最直接最现实的冬季采暖问题，适当引入竞争机制，实现供热企业直供服务到户，提升供热服务质量，提高居民满意度。根据市委、市政府安排部署，市城市管理局研究起草了《聊城市城区供热直供到户工作实施方案》（以下简称《方案》）。现将有关情况汇报如下：

一、《方案》的起草背景

我市城区自1998年实施集中供热以来，截至目前供热面积已达2650万平方米，由于2014年以前供热行业上位法不健全、热源与热用户发展不平衡等历史原因，形成目前我市供热企业直供服务到户面积占比不足1/4，绝大部分小区由物业等单位转供，由此带来少数物业公司克扣流量、降低供热质量、缩短供热时间、捆绑收费、服务不及时、投诉得不到解决、设施维修资金难以落实等问题。2014年出台《山东省供热条例》明确提出了取消物业等单位转供，实现供热企业专业化管理。为此，市委、市政府高度重视，要求市城市管理局会同有关部门，结合实际拟订《方案》。

二、《方案》的起草过程

为起草本《方案》，市城市管理局专门成立了起草领导小组。2018年年初，我局会同市住建局，组织供热企业去日照、威海、临沂、滨州等地市进行考察学习，并与市财政局、市物价局、市住建局、供热企业等多次座谈、沟通，在2018年6月形成《方案（讨论稿）》，并多次召开专题会议，深入细致地分析我市供热直供到户工作存在的困难和问题，探讨符合我市实际的供热直供到户的路子，形成了《聊城市城区供热直供到户工作实施方案》。该《方案》征求了东昌府区政府、各市属开发区管委会、市住建局、市规划局、市公安局、市物价局、市审计局等9个单位的意见，并完成了会签。

三、《方案》的主要内容

《方案》共分四个部分：

第一部分，指导思想：以保障和改善民生为出发点，做好供热服务工作，满足人民对美好生活的追求。

第二部分，基本原则：“政府主导、引入竞争、责任明确、服务高效、保障民生”。明确了取消物业等单位转供、适当引入竞争打破垄断、不影响正常用热的基本原则。

第三部分，移交范围和程序：这是《方案》的重点。从移交范围和移交程序两大方面明确了移交工作开展的具体内容。

一是移交范围：分为地域范围和移交事项范围。由于我市东昌府区、旅游度假区与开发区、高新区供热行业发展水平、供热体制、供热企业性质等存在差异，所以《方案》提出开发区和高新区结合自身实际另行制定直供到户工作方案。

二是移交程序：根据《山东省供热条例》和《山东省物业管理条例》，小区内专业经营设施设备，由业主大会决定移交给专业经营单位。无业主委员会的由社区负责组织业主，对设施的运营权或产权和相关资料进行移交，移交后由供热企业负责改造，到达供热条件，保障居民用热。

第四部分，保障措施：一是加强组织领导，市政府成立专项工作领导小组；二是对实施期间可能出现的损害群众利益的供暖领域的各种违法行为保持高压态势，坚决打击；三是加强宣传引导，营造良好环境，确保社会稳定和直供到户工作有序推进。

                    解读单位：聊城市城市管理局

附：聊城市城区供热直供到户工作实施方案